一般而言，认定房屋使用人需符合以下三个条件。第一是户口条件，如果户口不在拆迁房屋中，即便实际占用房屋，也不能认定为房屋使用人。第二是居住条件，所谓实际占用就是实际居住，尤其是房屋在被拆迁前是否实际居住，当然如果曾经居住，但由于在拆迁房屋内居住困难而在外借房居住，仍然符合房屋使用人的条件。第三是他处没有福利分房的条件。这里的他处范围仅指上海市行政区域内，所谓的福利房是指公有住房、计划经济下分配的福利房、自己部分出资的福利房，房款的一半以上系用单位的补贴所购买的商品房，公房被拆迁后所得的安置房（包括自己少部分出资的产权安置房），以及按公房出售政策购买的产权房等，不包括自己出资购买的商品房。如果同时符合上述三个条件，那么在私房拆迁中法院一般会认定为是房屋使用人。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。